RESUMEN EJECUTIVO
El trabajo analiza la contribución del Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) para el logro de los objetivos los objetivos planteados en la Nueva Agenda del Turismo del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable de la República Argentina 2006-2016. Para ello analiza las implementaciones realizadas en cuatro municipios turísticos de la Argentina a lo largo de 2010 y 2011.
El Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU) está financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo y tiene como propósito contribuir al desarrollo local generando un cambio en la mejora continua de la gestión de RSU a partir de una intervención de difícil alcance para los municipios turísticos en términos financieros y tecnológicos.
El Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable de la República Argentina, establece los parámetros orientadores y articuladores de las actuaciones que en materia turística se llevan a cabo en todo el país. La reciente actualización del Plan resume en la Nueva Agenda de Turismo los principales campos de actuación en los que el organismo nacional de turismo considera necesario enfocar en el futuro próximo de la actividad.
El objeto del trabajo es demostrar que la estrategia y acciones determinadas por el Plan GIRSU para mejorar la gestión de los residuos a nivel local facilitan la implementación de las acciones propuestas por el Plan Estratégico Federal de Turismo Sustentable (PFETS) de la República Argentina a escala regional, mediante la implementación de tres líneas de trabajo: la gestión municipal, la sensibilización comunitaria y la capacitación docente.
El trabajo recorre los campos de actuación propuestos en el PFETS y analiza las acciones establecidas por el Plan GIRSU en las implementaciones realizadas, focalizando en la implementación en curso en el Municipio de San Martín de los Andes, para demostrar su potencialidad y los beneficios que aportan para la futura implementación del PFETS en la Región Patagonia.
El análisis se realizó mediante (i) la participación directa en las implementaciones del Programa GIRSU en los municipios de Puerto Iguazú, Villa Unión y El Bolsón a lo largo del año 2010, y su posterior evaluación y análisis; (ii) la participación directa en el diseño de la Propuesta Técnica para la implementación en los Municipios de San Martín de los Andes y Junín de los Andes a fines de 2011; (iii) el seguimiento de las acciones implementadas en San Martín de los Andes, la discusión y análisis con los responsables de la implementación y beneficiarios (Gerente de Proyecto e Intendente Municipal); (iv) el análisis de los informes producidos a lo largo de las implementaciones GIRSU realizadas en 2010 y 2011; (v) el análisis del PFETS en su versión original (2005) y actualizada (2011); (vi) entrevistas con el responsable de Fortalecimiento de la Unidad Ejecutora de Préstamos Internacionales del Ministerio de Turismo de la Nación.
El trabajo analiza la contribución del Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) para el logro de los objetivos los objetivos planteados en la Nueva Agenda del Turismo del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable de la República Argentina 2006-2016. Para ello analiza las implementaciones realizadas en cuatro municipios turísticos de la Argentina a lo largo de 2010 y 2011.
El Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU) está financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo y tiene como propósito contribuir al desarrollo local generando un cambio en la mejora continua de la gestión de RSU a partir de una intervención de difícil alcance para los municipios turísticos en términos financieros y tecnológicos.
El Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable de la República Argentina, establece los parámetros orientadores y articuladores de las actuaciones que en materia turística se llevan a cabo en todo el país. La reciente actualización del Plan resume en la Nueva Agenda de Turismo los principales campos de actuación en los que el organismo nacional de turismo considera necesario enfocar en el futuro próximo de la actividad.
El objeto del trabajo es demostrar que la estrategia y acciones determinadas por el Plan GIRSU para mejorar la gestión de los residuos a nivel local facilitan la implementación de las acciones propuestas por el Plan Estratégico Federal de Turismo Sustentable (PFETS) de la República Argentina a escala regional, mediante la implementación de tres líneas de trabajo: la gestión municipal, la sensibilización comunitaria y la capacitación docente.
El trabajo recorre los campos de actuación propuestos en el PFETS y analiza las acciones establecidas por el Plan GIRSU en las implementaciones realizadas, focalizando en la implementación en curso en el Municipio de San Martín de los Andes, para demostrar su potencialidad y los beneficios que aportan para la futura implementación del PFETS en la Región Patagonia.
El análisis se realizó mediante (i) la participación directa en las implementaciones del Programa GIRSU en los municipios de Puerto Iguazú, Villa Unión y El Bolsón a lo largo del año 2010, y su posterior evaluación y análisis; (ii) la participación directa en el diseño de la Propuesta Técnica para la implementación en los Municipios de San Martín de los Andes y Junín de los Andes a fines de 2011; (iii) el seguimiento de las acciones implementadas en San Martín de los Andes, la discusión y análisis con los responsables de la implementación y beneficiarios (Gerente de Proyecto e Intendente Municipal); (iv) el análisis de los informes producidos a lo largo de las implementaciones GIRSU realizadas en 2010 y 2011; (v) el análisis del PFETS en su versión original (2005) y actualizada (2011); (vi) entrevistas con el responsable de Fortalecimiento de la Unidad Ejecutora de Préstamos Internacionales del Ministerio de Turismo de la Nación.
Las implementaciones del Plan GIRSU se realizaron en municipios de mediana envergadura con alta y mediana afluencia turística. Tal es el caso de Iguazú cuya relación población itinerante / permanente es 30:1, o el de San Martín de los Andes cuya relación es de 6:1. Esto ocasiona un importante aumento en el volumen de residuos (25 a 30%) y genera potenciales riesgos ambientales y sociales, afectando la imagen del destino.
La problemática adquiere mayores dimensiones cuando se considera que el país atraviesa una etapa de crecimiento del turismo, lo que de la misma manera puede ser ampliamente beneficioso, como también, considerablemente destructivo si no es gestionado adecuadamente. Es por ello que tanto la gestión de los residuos como la del turismo han adoptado el paradigma de la sostenibilidad como modelo de desarrollo. Y es aquí donde radica el principal punto de confluencia entre ambos.
La principal contribución del Plan GIRSU reside en la determinación de un modelo consensuado de gestión mediante el trabajo articulado de los distintos sectores de gobierno, acompañado por el fortalecimiento de las capacidades de gestión. Considerando la transversalidad de la actividad turística, la articulación sectorial implicada en el Plan GIRSU constituye un antecedente relevante para la implementación del PFETS. El Plan de Fortalecimiento del GIRSU persigue que el organismo municipal de turismo elabore el Plan Municipal de gestión de residuos, lo que implica el desarrollo de la capacidad de planificación estratégica.
El Plan GIRSU se basa en un modelo de gestión de calidad para la definición de políticas y estrategias, procesos y procedimientos. Incluye la elaboración de manuales de procedimientos, la definición de responsabilidades y el desarrollo de las habilidades de registro y documentación. Especial importancia cobra el desarrollo de indicadores para el seguimiento de la gestión, lo que sentarán las bases para el desarrollo de indicadores de sostenibilidad previstos en el PFETS.
Uno de los puntos clave es la necesidad de trabajar sobre el ordenamiento legal que regula la actividad. Esta tarea resulta relevante para cualquier actividad que pretenda desarrollarse en el ámbito local bajo los parámetros de la sostenibilidad. A partir de las experiencias realizadas en el marco del Plan GIRSU se requiere fortalecimiento en este aspecto.
El ámbito sobre el cual el GIRSU tiene posiblemente la mayor potencialidad, es en la comunicación y sensibilización, debido a que la gestión de residuos afecta a la comunidad en su conjunto sin distinciones. Es en este aspecto donde propone el desarrollo de un Plan de Comunicación Municipal que acompañe a la estrategia de implementación de la separación de residuos en origen y la recolección diferenciada en un área piloto del ejido municipal. Las experiencias analizadas muestran que la implementación de dicha estrategia es muy demandante en cuestión de tiempos, y que en los casos en que se ha implementado ha sido con posterioridad a la intervención.
La problemática adquiere mayores dimensiones cuando se considera que el país atraviesa una etapa de crecimiento del turismo, lo que de la misma manera puede ser ampliamente beneficioso, como también, considerablemente destructivo si no es gestionado adecuadamente. Es por ello que tanto la gestión de los residuos como la del turismo han adoptado el paradigma de la sostenibilidad como modelo de desarrollo. Y es aquí donde radica el principal punto de confluencia entre ambos.
La principal contribución del Plan GIRSU reside en la determinación de un modelo consensuado de gestión mediante el trabajo articulado de los distintos sectores de gobierno, acompañado por el fortalecimiento de las capacidades de gestión. Considerando la transversalidad de la actividad turística, la articulación sectorial implicada en el Plan GIRSU constituye un antecedente relevante para la implementación del PFETS. El Plan de Fortalecimiento del GIRSU persigue que el organismo municipal de turismo elabore el Plan Municipal de gestión de residuos, lo que implica el desarrollo de la capacidad de planificación estratégica.
El Plan GIRSU se basa en un modelo de gestión de calidad para la definición de políticas y estrategias, procesos y procedimientos. Incluye la elaboración de manuales de procedimientos, la definición de responsabilidades y el desarrollo de las habilidades de registro y documentación. Especial importancia cobra el desarrollo de indicadores para el seguimiento de la gestión, lo que sentarán las bases para el desarrollo de indicadores de sostenibilidad previstos en el PFETS.
Uno de los puntos clave es la necesidad de trabajar sobre el ordenamiento legal que regula la actividad. Esta tarea resulta relevante para cualquier actividad que pretenda desarrollarse en el ámbito local bajo los parámetros de la sostenibilidad. A partir de las experiencias realizadas en el marco del Plan GIRSU se requiere fortalecimiento en este aspecto.
El ámbito sobre el cual el GIRSU tiene posiblemente la mayor potencialidad, es en la comunicación y sensibilización, debido a que la gestión de residuos afecta a la comunidad en su conjunto sin distinciones. Es en este aspecto donde propone el desarrollo de un Plan de Comunicación Municipal que acompañe a la estrategia de implementación de la separación de residuos en origen y la recolección diferenciada en un área piloto del ejido municipal. Las experiencias analizadas muestran que la implementación de dicha estrategia es muy demandante en cuestión de tiempos, y que en los casos en que se ha implementado ha sido con posterioridad a la intervención.
Para el logro de la sensibilización, el Plan GIRSU incluye la capacitación del sector educativo, y es en este campo donde reside la mayor potencialidad del programa. Los acuerdos con instituciones académicas constituyen el primer eslabón y el más relevante para asegurar el desarrollo de las capacidades locales, y es en este ámbito donde se propone focalizar a futuro, tanto para las eventuales implementaciones GIRSU como para el logro de los objetivos del PFETS.
Descargar aquí
http://www.uci.ac.cr/Biblioteca/Tesis/PFGMGTS75.pdf
http://www.uci.ac.cr/Biblioteca/Tesis/PFGMGTS75.pdf
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